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理論研究

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關(guān)于《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》草案的解讀

作者:李小濤 日期:2016-3-23 8:43:24 人氣:551 評論:

隨著兩會的結(jié)束,會上決定5月1日前達到全面實行“營改增”的目標(biāo),網(wǎng)傳《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》即將出臺,筆者根據(jù)租賃原理和稅法的規(guī)定,對 該文件草案(以下簡稱“草案”)進行獨家解讀。雖然是草案,但原理沒問題,正式文件出臺后估計大的修改、原則性修改不會多。

一、 草案的變與不變

在解讀本草案之前,先總結(jié)草案的變與不變,以便下面的分析。

1、變的地方

增值稅稅率分為四種稅率征收;“直租”與“回租”分類征稅;不動產(chǎn)租賃與有形動產(chǎn)租賃分不同稅率征稅;差額納稅扣除項有所變化;經(jīng)營租賃包括無形資產(chǎn);不動產(chǎn)租賃不能享受差額納稅政策待遇。

2、不變的地方

差額納稅、即征即退、納稅人必須具備融資租賃經(jīng)營資質(zhì)、租賃公司實收資本必須大于1.7億的原則沒變。

二、變與不變的解讀

本文分別對草案的變與不變的內(nèi)容進行解讀,目的就是憑自己所認知的融資租賃以及對相關(guān)稅收政策的理解,闡明草案為什么會變或不變。改變后還有些什么問題要關(guān)注,以及分析政策出臺后將對行業(yè)產(chǎn)生哪些影響。

為了闡述方便,先就不變的地方進行分析。

(一)不變部分分析

1、增值稅稅收原理沒有改變

增值稅的流轉(zhuǎn)性質(zhì)沒有改變,沒有脫離增值稅基本法理法進行創(chuàng)新的改革。征收的原則和方式?jīng)]有變。有些不太適合融資租賃的地方?jīng)]有完全改變,但因稅率的調(diào)整、縮短了與原營業(yè)稅的差距。征稅的行業(yè)劃分沒有變,按租賃會計準(zhǔn)則進行會計處理和納稅原則沒有改變。

2、差額納稅原則

草案規(guī)定“經(jīng)中國人民銀行、銀監(jiān)會、或者商務(wù)部批準(zhǔn)從事融資租賃業(yè)務(wù)的試點納稅人,提供融資租賃,以收取全部價款和價外費用,扣除支付的借款利息(包括外匯借款和人民幣借款利息)、發(fā)現(xiàn)債券利息和車輛購置稅后的余額為銷售額。”這是差額納稅政策。但這不是政策的全部。在后面還規(guī)定了要享受差額納稅政策的各種條件。

融資租賃屬于服務(wù)貿(mào)易,租賃公司不管是對租賃物的采購還是采購融資,都不是為自己所需,而是替承租人服務(wù)。因此貨價和借款利息要從納稅稅基上扣除,相關(guān)增值稅用另外的形式加載到承租人身上。這種扣除不同于增值稅票的扣除,因此要單獨出臺差額納稅政策。

融資租賃是以融物方式達到融資目的的租賃,不是融資、融物分別進行,而是統(tǒng)一的一體經(jīng)營。因此應(yīng)稅勞務(wù)和應(yīng)稅貨物混在一起不可分離是融資租賃專有的特性。要合理納稅只能采用差額納稅的方式扣除不合理因素。

這是一個合理的政策,而不是優(yōu)惠政策。不管怎么改,屬于先天基因必須存在的,不會取消!但因納入流轉(zhuǎn)稅體系,因此有些稅務(wù)的扣除項會有取消。

3、經(jīng)營資質(zhì)原則

融資租賃的稅收政策只給具有融資租賃經(jīng)營資質(zhì)的租賃公司,其他類型的企業(yè)享受不到這些政策。目的是保證融資租賃經(jīng)營特質(zhì)的獨一無二性,以確保這個行業(yè)具有獨特的競爭力參與市場競爭。本草案確定經(jīng)營資質(zhì)審批機構(gòu),與以前的政策也沒有變化。

稅務(wù)認定的審批機關(guān)有:銀監(jiān)會、商務(wù)部授權(quán)的省級商務(wù)主管部門和國家經(jīng)濟技術(shù)開放區(qū)。實際上稅務(wù)主管部門也參與了內(nèi)資融資租賃公司的審批。

4、資本金充足原則

融資租賃屬于資金密集型產(chǎn)業(yè),如果一家租賃公司沒有足夠的資本金來運作融資租賃,不是拿一個經(jīng)營資質(zhì)就可以享受差額納稅的政策待遇。這個要求主要目的是堵住因準(zhǔn)入機制不健全,出現(xiàn)一些只拿牌照不做業(yè)務(wù)的企業(yè)占據(jù)租賃稅收政策資源的問題。

5、即征即退原則

草案規(guī)定“經(jīng)中國人民銀行、銀監(jiān)會、或者商務(wù)部批準(zhǔn)從事融資租賃業(yè)務(wù)的試點納稅人中的一般納稅人,提供有形動產(chǎn)融資租賃服務(wù),對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行增值稅即征即退政策。”即征即退只能用于“有形動產(chǎn)融資租賃服務(wù)”,“不動產(chǎn)融資租賃服務(wù)”不在即征即退的范圍。

“即征即退”原本屬于政府給產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策,在一定時期符合條件的企業(yè)可以享受,當(dāng)享受“即征即退”的環(huán)境改變后,享受即征即退的企業(yè)就會失去這個政策。因此這個政策待遇是可以改變,而不是永久享受的政策。

這個政策用在租賃行業(yè)并不是給行業(yè)的享受優(yōu)惠政策,而是避免出現(xiàn)因“營改增”體制轉(zhuǎn)變環(huán)節(jié)中,有些環(huán)節(jié)因技術(shù)問題暫時還沒完全理順,用超過3%征收率的部分采用即征即退方式來防止稅負過重。并不能解決合理納稅的方式,是彌補政策瑕疵的方法。

由于有形動產(chǎn)融資租賃在差額的基礎(chǔ)上納稅,就算不合理也遠超不過用征收率算出的應(yīng)納稅額。

實際操作中因差額納稅的因素介入,稅負超過交易額的3%的情況很少出現(xiàn)。一旦超出3%,說明政策制定的太不合理,因此對超過部分進行調(diào)整。一旦全產(chǎn)業(yè)的增值稅政策磨合成功,“試點”這個頭銜被取消后,這個政策也可能會隨之被取消。

現(xiàn)在引起業(yè)界質(zhì)疑的是:“營改增”的初衷是營業(yè)稅改為增值稅后,其稅負不超或稍超原營業(yè)稅稅負。但在制定政策時是按超3%部分即征即退,企業(yè)實際上享受不到這個政策。若稅基以差額部分超3%即征即退,才能與原營業(yè)稅額相近,達到“營改增”的初衷目標(biāo)。

(二)對變的部分進行分析

1、增值稅稅率和征收率

(1)增值稅稅率

草案規(guī)定增值稅稅率一共有四種:6%、11%、17%和零稅率。幾乎所有的稅率都與租賃有關(guān)。其中:回租稅率為6%,不動產(chǎn)租賃稅率為11%,動產(chǎn)租賃稅率為17%。草案附件4:中“應(yīng)稅項目適用增值稅零稅率和免稅政策的規(guī)定”與租賃無關(guān)。但在“回租”的應(yīng)稅貨物環(huán)節(jié),承租人出具給租賃公司零稅率的本金發(fā)票也涉及這個問題,否則就缺乏差額納稅的購物本金發(fā)票做扣除項了。

原來稅收只針對“有形動產(chǎn)”的融資租賃,而且“直租”、“回租”混在一起。因此只有一種17%的稅率,只使用17%的增值稅發(fā)票。今后所有的“回租”業(yè)務(wù)均使用6%的增值稅發(fā)票,不動產(chǎn)租賃“直租”使用11%的增值稅發(fā)票,有形動產(chǎn)的“直租”使用17%的增值稅發(fā)票,不在使用單一稅率的發(fā)票。

這里沒有分“經(jīng)營租賃”還是“融資租賃”。相信是為了中國的租賃會計準(zhǔn)則與國際租賃會計準(zhǔn)則接軌有關(guān)。國際租賃會計準(zhǔn)則為去“表外融資”化,取消的二者的區(qū)別,中國參與了國際會計準(zhǔn)則的修訂,接下來就是中國的租賃會計準(zhǔn)則去“表外融資”化。既然以后會計處理無差別了,那么大家就使用同一個稅率吧。

(2)征收率

草案規(guī)定的征收率只有一種為3%。 通常用來計征稅務(wù)部門比較難以征管的產(chǎn)業(yè)。按銷售收入額或營業(yè)收入額乘征收率直接計稅征收。

征收率對于融資租賃來說不是用來征稅的,而是是用來比對租賃公司實繳增值稅額是否超過3%的征收率,超過部分即征即退。防止稅收政策因技術(shù)原因出現(xiàn)超不合理的現(xiàn)象存在。

2、“直租”與“回租”分別征稅

對于租賃業(yè)來說,這次草案的最大亮點是“直租”與“回租”分不同類別征稅。

(1)對“直租”的征稅

草案對直租的分類則分為“租賃服務(wù)”,其下還分為“融資租賃服務(wù)”和“經(jīng)營租賃服務(wù)”。這點與租賃會計準(zhǔn)則的劃分沒有區(qū)別。 其中融資租賃的定義沒有改變,但“按照租賃標(biāo)的物的不同,融資租賃服務(wù)可分為有形動產(chǎn)融資租賃和不動產(chǎn)融資租賃。”改變了只“有形動產(chǎn)融資租賃”這一單一標(biāo)的物的納稅標(biāo)準(zhǔn)。

租賃會計準(zhǔn)則是針對“固定資產(chǎn)”制定的。有形動產(chǎn)不動產(chǎn)都屬于固定資產(chǎn)范疇。因此這次變動是符合財政部租賃會計準(zhǔn)則的規(guī)定。也符合融資租賃的市場拓展的需求。

在經(jīng)濟下行期,大批傳統(tǒng)設(shè)備制造企業(yè)處于轉(zhuǎn)型中,對設(shè)備的投融資意愿并不強烈。大家都把目標(biāo)瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施的租賃。國家的政策都轉(zhuǎn)向支持“一帶一路”這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這類租賃多屬于不動產(chǎn)租賃。因此這次將不動產(chǎn)納入融資租賃的“直租”服務(wù)也可以說是“與時俱進”。

草案對“經(jīng)營租賃”也擴大了標(biāo)的物的征稅范圍。分為“有型動產(chǎn)經(jīng)營租賃”和“不動產(chǎn)經(jīng)營租賃”的稅收政策。

并把“建筑物、構(gòu)筑物等不動產(chǎn)或者飛機、車輛等有型動產(chǎn)的廣告位出租給其他單位或個人用于發(fā)布

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