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編者按：改革是中國最大的紅利，中國經濟過去30多年來的高速發展，靠的是改革激發的活力。中國經濟未來調結構、轉方式，依然要靠改革來提供機制保障。中央政治局會議指出，要扎實推進重點領域改革，擴大營業稅改征增值稅試點地區和行業范圍，健全資源性產品價格形成機制，深化醫藥衛生體制改革，推進國有經濟和農村改革，抓好科技、教育、文化、行政審批等領域改革。這一輪改革紅利必將激發中國經濟踏上回升軌道。

“營改增”大提速 財稅改革助力穩增長

專家預計，營業稅將在2015年之前被增值稅完全取代。

中共中央政治局4日召開會議，在分析研究2013年經濟工作時指出，要扎實推進重點領域改革。其中，擴大營業稅改征增值稅試點地區和行業范圍被放在首要位置。專家表示，“營業稅改增值稅”的意義超過了1994年分稅制以來任何一項稅制改革。

作為“十二五”經濟目標中結構性減稅的“最根本”舉措，其目的在于消除營業稅全額征收、重復性征稅的缺陷，使市場細分和分工協作不受稅制掣肘。

繼2012年1月1日在上海地區交通運輸業和部分現代服務業中開展試點以來，其試點范圍進一步擴大；8月2日晚間，財政部、國家稅務總局聯合發布《關于在北京等8省市開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點的通知》，宣布將試點范圍擴張至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東、廈門和深圳10個省(直轄市)，并同時公告稱，確定的擴大試點地區與上海市適用同樣的試點方案、試點行業和政策安排。

12月1日，天津市、浙江省（含寧波市）、湖北省啟動交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點。這意味著，“營改增”試點范圍，由上海市分批擴大至北京等8省市的改革階段目標已完成。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希分析認為，營業稅改征增值稅有利于減輕企業負擔、支持服務業發展。目前“營改增”是財稅領域最大的改革，也是未來兩年中國財稅改革的核心，涉及中央和地方關系、稅收征收體制等各個方面，牽一發而動全身，“營改增”做好了，影響是全方位的，也有利于其他改革的推進。

目前，就“營改增”改革，輿論關注點較多集中在選擇行業方面，許多業內人士認為，既然“營改增”加快推向全國是大勢所趨，選擇一個合適的行業率先全國推開進行試點，可能具有一定的必要性。

中央財經大學財政系主任、財政稅收研究所所長曾康華認為，要選擇一個行業全國鋪開，就該選一個因稅負不平衡影響較大的行業，交通運輸物流業或是備選項。減少流通成本，也利于穩定物價，對企業和民眾都有好處。

中國社會科學院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌認為，從經濟影響效度、行業規模、與上下游產業關系角度綜合考量，物流運輸業確實是適合全國鋪開的行業，其影響制造和銷售兩端，利用好了能將“營改增”的正面作用發揮得更充分。

畢馬威北京稅務部合伙人邸占廣表示，“營改增”整體是一個“減稅”行為，盡管目前仍有大量行業未納入改革試點范圍，但隨著試點區域的進一步推進，“行業擴圍是必然之勢”，預計營業稅將在2015年之前被增值稅完全取代。

下一步，金融業是否納入“營改增”改革試點也備受關注。據媒體報道，今年以來，北京、上海等地對金融保險業試點“營改增”已經進行過相應的調研，而安徽省也正在就金融保險業試點進行摸底。

財政部數據顯示，10月份，全國金融業營業稅同比增加110億元，增長25.5%；同月，全國各行業營業稅總額同比增加263億元，增長20.6%。

曾康華表示，銀行業是高利潤行業，“營改增”全部完成后營業稅和增值稅未來不能并行，增值稅將擴大到整個生產、流通領域，從長遠看金融業沒有被特殊對待的理由，希望未來的稅改能促進銀行業效率和競爭力的提高。

然而，也有一部分專家表示，金融業近三十年的高速發展相當程度上依賴貨幣供應的非常態擴張，而當下銀行的許多壞賬也以“延期”等形式予以掩蓋，政策一旦由于經濟大環境被迫收緊，問題將不斷暴露，由于地方政府多年的貸款沖動，城市銀行未來的風險最大，所以還是暫時不要在銀行業推行“營改增”試點為好。

針對即將召開的中央經濟工作會議將如何討論財稅改革，中金公司預計，將重點針對小企業的減稅、服務業增值稅和房產稅試點有可能擴大。興業銀行認為，稅制改革主要是“營改增”、資源稅、房產稅試點范圍的進一步擴大。值得注意的是，兩家機構均提到了“營改增”改革。