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營改增全國擴圍時間表或明年“兩會”確定

來源:21世紀經濟報道 日期:2012-11-30 人氣:505

減負效果顯現、試點好過預期、范圍繼續擴大——這是財政部、國家稅務總局近日在南京召開的“擴大營業稅改征增值稅試點”工作座談會上傳出的消息。

自今年1月1日上海率先啟動改革以來,國內約有71萬家企業納入“營改增”;隨著12月1日天津、浙江、湖北和寧波啟動試點,會再有約20萬戶企業進入。

消除營業稅重復征稅的弊端是“營改增”的主要效果之一,會上披露的數據顯示,上海1-10月減收225億元,北京市2個月來減收25億元。

江蘇自10月1日開始試點,目前已有13.39萬戶企業經確認后納入試點范圍,其中一般納稅人2.54萬戶,占18.97%;小規模納稅人10.85萬戶,占81.03%。

江蘇省財政廳副廳長黃小平告訴本報,超過90%的試點企業改革后稅負降低,減少全省財力約100億元,但改革后稅負有所增加的企業占比少于10%。由于江蘇是以省為單位開展“營改增”試點的第一家,因此相對上海有著更重要的借鑒意義。

如何看待部分企業稅負的增加?黃小平對此解釋,一般納稅人的稅負受進項稅額抵扣規模的影響較大,有企業在試點初期由于購置或更新固定資產較少,會導致短期內稅負有所增加。但是,當其購置或更新固定資產時,稅負會出現下降。

“因此,不能從短期內看待企業稅負水平的變化,要結合企業成本構成、發展階段、固定資產更新周期等因素進行全面分析。”黃表示。

這也意味著,要享受到改革帶來的優惠,其前提是企業要必須先自掏腰包投入一大筆資金。

好消息是,對小規模納稅人而言,“營改增”后實行3%的征收率,比原先服務業5%的營業稅稅率要低,且對其從稅務機關代開的增值稅專用發票,下游企業可以抵扣,有益之處較為明顯。本報獲悉,上海財經大學胡怡建教授在江蘇省財政廳的一次講座上表示,1-5月上海營改增企業交稅84億,減稅9.14億,減稅的幅度約是10%。

根據江蘇省的改革精神,“營改增”減收的100億元將由各級財政自我消化、尋求平衡。對于確因改革增負的企業,經財稅部門核實后對其實施財政專項資金等財政扶持政策。

黃小平表示,“營改增”實施中明確的“分級負擔”原則,即試點企業的增負按現行財政體制來負擔:增負企業改征增值稅后繳歸省級的,由省級負責處理;改征增值稅繳歸市縣的,由市縣負責處理。

不過,這次南京會議上傳遞的并不都是好消息。據本報了解,由于各地(市)縣的政府扶持政策尚未全部出臺,并且如何扶持更沒有統一標準,導致部分地區先行試點的運輸企業仍未開具增值稅票。

另一個對地方會產生較大影響的現象是,由于“營改增”在設計上是“促進現代服務業市場細分和分工協作,完整和延伸二三產業增值稅抵扣鏈條,以此促進產業升級轉型”,但對于經濟欠發達縣市而言,會導致企業在注冊時向上海等更加集中。

此外,有地方參會人士坦言,實踐中交通運輸業和物流服務業未有明確劃分,本質上屬于同一個行業但在改革中執行的稅率卻相差較大。記者獲悉,本次會議還對實行垂直管理的金融保險業等如何推廣“營改增”進行了初步討論,財政部則建議地方可先行測算。

本次會議冠以“擴大試點”名義,有12個省、直轄市和計劃單列市參加,財政部副部長王軍在會上指出,營改增不僅是結構性減稅,更是財稅制度的重大創新。根據國務院規定,已要求全國推廣“營改增”,有參會人士向本報分析,這一時間表會在2013年“兩會”期間明確。

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